新法速递 |《工程建设领域农民工工资保证金规定》要点解读

2021-09-13 09:50:35 16

2021年8月27日,由人力资源社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局联合制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》(以下简称为《规定》)发布,自2021年11月1日起施行。《规定》在《保障农民工工资支付条例》的基础上,对工程建设领域中农民工工资保证金的存储、使用和监管等进行了细化。

一、存储主体范围扩大

相较于《保障农民工工资支付条例》,《规定》扩大了工资保证金的存储主体范围。《保障农民工工资支付条例》第三十二条规定,“施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金”。根据《规定》第二条,工资保证金由“施工总承包单位(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)”存储。因此,《规定》明确了与建设单位签订合同的专业承包企业也负有存储工资保证金的义务。

二、适用工程范围扩大

相较于《工程建设领域农民工工资保证金暂行规定(征求意见稿)》(以下简称为《征求意见稿》),《规定》扩大了适用的工程范围。《征求意见稿》第二条规定的适用范围包括“(一)所有需依法办理施工许可证或批准开工报告的在建工程项目;(二)依法不需要办理施工许可证或批准开工报告但施工合同造价在300万元以上的在建工程项目”。正式施行的《规定》没有采纳这一条,不再对适用工程范围作出具体规定。《规定》第三条要求的是“工程建设领域工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项适用本规定”。换言之,所有工程项目都需要适用《规定》。

三、免除工程范围缩小

相较于《征求意见稿》,《规定》对缩小了不需要存储工资保证金的工程范围。根据《征求意见稿》第二条,“依法不需要办理施工许可证或批准开工报告但施工合同造价在300万元以上的在建工程项目”需要存储工资保证金,即施工合同造价在300万元以下的在建工程项目可以不存储工资保证金。但在《规定》第十一条第三款与第四款中,“施工合同额低于300万元的工程,且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠的,各地区可结合行业保障农民工工资支付实际,免除该工程存储工资保证金。”因此,即使是施工合同额低于300万元的工程,也需要满足“该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠”和当地要求,才能确认是否可以免除存储工程保证金。

四、明确了存储程序与存储比例

《规定》要求,工资保证金账户由施工总承包单位开立。根据《规定》第六条和第八条的要求,施工总承包单位应当自工程取得施工许可证(开工报告批复)之日起20个工作日内(依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内),持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在工程所在地的经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。

就存储比例,根据《规定》第十一条第1款与第二款,“工资保证金按工程施工合同额(或年度合同额)的一定比例存储,原则上不低于1%,不超过3%,单个工程合同额较高的,可设定存储上限。施工总承包单位在同一工资保证金管理地区有多个在建工程,存储比例可适当下浮但不得低于施工合同额(或年度合同额)的0.5%”。虽然《规定》对存储比例作出了要求,但是允许对上限与下浮灵活调整,能够在一定程度上减轻存储主体的资金压力。

五、明确了保函类型

《规定》第六条要求,保函应由施工总承包单位在工程所在地的银行申请开立。第十五条与十六条规定,保函性质应为不可撤销见索即付保函,受益人为属地人力资源社会保障行政部门,保函正本由该部门保存。因此,工程保证金银行保函应为独立保函。

六、进一步强调法律责任

《规定》第二十五条要求,“对施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和本规定存储、补足工资保证金(或提供、更新保函)的,应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任”。《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定,施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的,“由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚”。因此,如果拒不执行存储工资保证金的要求,可能被责令停工,影响项目进度。对于施工企业而言,如果被给予限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚,还会影响企业资信及新项目投标。

七、与地方性规定的衔接

《规定》第二十九条要求,“本规定施行前已按属地原有工资保证金政策存储的工资保证金或保函继续有效,其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行;本规定施行后新开工工程和尚未存储工资保证金的在建工程工资保证金按照本规定及各地区具体实施办法执行”。目前各省市基本都出台了当地的工资保证金管理办法,鉴于《规定》要求“按照本规定及各地区具体实施办法执行”,在《规定》正式施行后,地方性规定也能继续适用。

总体而言,《规定》对农民工工资保证金如何存储、如何使用进行了细化,进一步加强了工程领域对农民工工资支付的保护力度,将对工程项目产生一定的影响。对建设单位与施工单位而言,应当高度重视农民工工资支付问题,密切关注及地方行政主管部门发布的各项政策。

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